Журнал «Агротехника и технологии»
2012 год должен был ознаменоваться долгожданным событием — принятием сразу трех законов в сфере рыбного хозяйства: об аквакультуре, о прибрежном рыболовстве и о любительском рыболовстве. Однако ни один из них так и не был принят в окончательном чтении. Между тем разработка закона об аквакультуре ведется на протяжении уже тринадцати лет. И пока закон не принят, развитие отрасли, оказавшейся, по сути, «вне закона», будет по-прежнему тормозиться.
Российская рыбная отрасль в 2011—2012 годах продемонстрировала стабильные объемы вылова водных биоресурсов (в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в других традиционных районах отечественного промысла). В ближайшие 4-5 лет ожидается выход объемов добычи на максимально возможный уровень. А это, в свою очередь, ставит перед рыбным хозяйством вопрос о поиске новых резервов производства, убежден заместитель директора Департамента регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза России Григорий Шаляпин.По сравнению с другими странами, которые одновременно с нашей начинали развивать технологии в сфере аквакультуры, Россия серьезно отстает в производстве рыбы. Так, в Китае около 40% потребляемой рыбы выращивается в искусственных условиях, что позволяет решать проблему оскудения естественных водоемов, приводит пример Леонид Холод, референт Аналитического управления Совета Федерации РФ. В свое время население Земли ушло от массового добывания мяса путем охоты, а вот от рыбной ловли отказаться не получается: в России почти вся потребляемая рыба добывается в естественных водоемах путем той же самой охоты. «Ни одна страна так сильно не зависит от дикой рыбалки, как наша. Да и мощности аквакультуры у нас неприлично малы, а их необходимо развивать, это мировой тренд», — говорит эксперт.
Достижение стабильности в сфере рыбоводства возможно исключительно путем перехода к разведению рыбы в искусственных условиях в промышленных масштабах. В перспективе природные условия и богатейший водный фонд России позволят рассчитывать на выращивание 1,3-1,7 млн т рыбопродукции в год, прогнозирует Шаляпин. Однако для достижения этих показателей необходима реализация новых подходов к повышению уровня производства продукции аквакультуры. В необходимости организации новой системы аквакультуры в России убежден и первый заместитель генерального директора ВНИИ пресноводного рыбного хозяйства, доктор биологических наук Александр Киселев. Прежняя система складывалась в условиях социалистической экономики, соответственно, все производственные мощности создавались, исходя из тех реалий. В изменившихся условиях старые предприятия должны работать по-новому, поэтому нужна современная система аквакультуры, учитывающая просторы страны и распределение сегмента потребителей. При этом развитие аквакультуры должно быть гармоничным: важно уделять внимание как пастбищному, так и новым формам комплексного освоения водоемов, в том числе интенсивному и любительско-спортивному рыбоводству, считает эксперт.
Проблемная отрасль
Факторов, сдерживающих развитие аквакультуры в России несколько. Самой главной проблемой эксперты считают недостаточное нормативно-правовое обеспечение. Законодательство об аквакультуре разрабатывается уже более десяти лет, сетует Холод.А ведь основная задача закона -обеспечить правовую базу для развития аквакультуры, позволяющую предоставлять ей государственную поддержку, установить понятные, необременительные правила доступа хозяйствующих субъектов к водным и земельным ресурсам, закрепить за предприятиями право на изъятие промыслового возврата объектов культивирвания, выращенных в состоянии естественной свободы, добавляет Шаляпин. К сожалению, действующая нормативная правовая база, регламентирующая использование водных ресурсов для целей аквакультуры, в ряде случаев трактуется далеко неоднозначно, продолжает Шаляпин. Например, часть 3 статьи 11 Водного кодекса РФ предусматривает осуществление воспроизводства водных биоресурсов и рыбоводства без договора и без принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. В тоже время согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса забор (изъятие) водных ресурсов должно происходить на основании договора, то есть за плату. В итоге в отношении аквахозяйств выдвигаются требования о заключении договоров на водопользование. Объемы оплаты за водопользование в среднем составляют 7-8 млн руб./год для предприятий, чей ежегодный товарооборот всего в 2-3 раза превышает указанные суммы, что многих ставит на грань банкротства, негодует эксперт. Поэтому после принятия федерального закона об аквакультуре следует разработать еще и подзаконные нормативные правовые акты, которые позволят предприятиям аквакультуры широко использовать имеющиеся в России водные объекты в рыбоводных целях и беспрепятственно осуществлять изъятие продукции, выращенной в водоемах общего пользования. Вторая, не менее важная проблема — недостаточный уровень материально-технического и научного обеспечения. Рыбная отрасль в России устарела и в техническом, и в технологическом плане, убежден Холод. Основные районы рыбного промысла плохо доступны для проезда транспорта, у них слабо развита инфраструктура. Береговая инфраструктура сейчас не может обеспечить отрасль перерабатывающими мощностями должного объема, констатирует Холод. Но даже если товар приняли и обработали на берегу, встает еще один вопрос — как доставить его до потребителя? В России слишком дорогие железнодорожные перевозки, да и вагоны ненадлежащего качества: рыба должна перевозиться в состоянии глубокой заморозки, а поддерживающих такую температуру вагонов практически нет, сожалеет эксперт. А про наш устаревший флот лучше вообще не упоминать. Другая трудность — низкая инвестиционная привлекательность отрасли. Холод считает, что необходимо обеспечить формирование стартовых расходов рыбоводческих предприятий, ведь, если начинать такой бизнес с нуля, надеяться на широкомасштабный приход капитала не приходится. Другая трудность — низкая инвестиционная привлекательность отрасли. Холод считает, что необходимо обеспечить формирование стартовых расходов рыбоводческих предприятий, ведь, если начинать такой бизнес с нуля, надеяться на широкомасштабный приход капитала не приходится. В рамках этой программы необходимо решить вопрос о предоставлении предприятиям аквакультуры дотаций на реализуемую продукцию с сохранением субсидий на производство рыбопродукции и на закупку кормов и рыбопосадочного материала, говорит Шаляпин. Помимоэтого, важно проводить разработку системы использования и финансирования имеющегося имущественного комплекса федеральных государственных учреждений для целей получения рыбопосадочного материала и развития товарного рыбоводства. Кроме того, нужно сформировать перечень оборудования, необходимого для оснащения аквахозяйств, не производимого в Российской Федерации, в отношении которого следует установить ставку ввозной таможенной пошлины 0%, предусмотрев при этом возможность выделения отдельных видов оборудования для этих хозяйств в самостоятельные коды ТН ВЭД Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Не менее значимой мерой стало бы и выделение средств федерального бюджета на закупку для подведомственных бассейновых учреждений Росрыболовства необходимого мелиоративного оборудования, считает Шаляпин. Желательно еще обратить внимание и на увеличение финансирования научных исследований в области аквакультуры.В настоящее время предприятия аквакультуры испытывают существенные сложности с получением кредитов, продолжает Шаляпин. Банки не принимают как залог выращиваемую рыбу и другие активы предприятий аквакультуры. Для решения этой проблемы эксперт предлагает создание независимых объединений экспертов по оценке и формированию залоговой стоимости предприятий аквакультуры для получения ими кредитов, необходимых для развития производства.
Рыбный дефицит
По данным Росстата, седнедушевое потребление рыбы и морепродуктов в нашей стране составляет 16 кг на человека, а по статистике Росрыболовства — 22 кг/чел. Но даже последний показатель ниже рекомендуемой РАМН нормы потребления, составляющей 24 кг/чел, сожалеет Шаляпин. Дальнейшее увеличение объемов рыбопродукции в нашей стране возможно только за счет развития аквакультуры. Производство мировой продукции аквакультуры неуклонно возрастает и на данный момент составляет 56% от объема добываемых водных биоресурсов. В Российской же Федерации доля продукции аквакультуры составляет лишь тридцатую часть (3,4%) от общего объема добычи, приводит статистику эксперт. Так, в СССР годовой объем рыбоводной продукции достигал 260 тыс. т в год. С 2007 года уровень производства продукции товарного рыбоводства в России превысил 100 тыс. т и стабильно возрастает, но очень незначительными темпами. Из-за недостаточного уровня производства в стране существует дефицит свежей рыбы. Сейчас живую рыбу могут купить далеко не все жители России. Вне рыбодобывающих областей и Москвы ее найти крайне сложно. Как правило, на прилавки провинциальных магазинов поступает свежемороженая рыба, а значит, обеспечение провинции идет за счет импорта или нашей океанической рыбалки. Получается замкнутый круг: раз в стране нет организованного рынка сбыта свежей рыбы, значит, нет организованного спроса на нее, а, следовательно, и предложение будет «пробуксовывать», рассуждает Киселев. Но тогда получается, что организовывать рыбные хозяйства должно быть не выгодно (хотя это не так). Весь этот замкнутый круг ведет, увы, лишь к усилению импорта и удорожанию рыбы на прилавках. Выход один, считает эксперт, — необходимо повсеместно развивать рыбные хозяйства, занимающиеся разведением аборигенных, более доступных видов рыб. Проблема засилья на наших прилавках импортной рыбы становится еще актуальнее в условиях ВТО. Уже сейчас покупатели выбирают норвежскую семгу лишь потому, что она дешевле, хотя мурманская качественнее, замечает Киселев. И если не создавать свой комплекс рыбных хозяйств, не снижать стоимость отечественной рыбы, импортная продукция продолжит вытеснять нашу с прилавков магазинов, предостерегает эксперт.
«Пастбища» для рыбы
Наиболее прогрессивным направлением развития аквакультуры является пастбищное выращивание гидробионтов. На ее развитие не оказывают влияния факторы, лимитирующие прудовое и индустриальное рыбоводство: не требуется больших капиталовложений, земельных площадей, водопотребления и значительных затрат на искусственные комбикорма, рассказывает Шаляпин. В ближайшее время на Дальнем Востоке планируется выращивание тихоокеанских лососей, гребешка, трепангов, морских ежей. В связи с недоиспользованием кормовой базы северной части Тихого океана, следует предпринимать меры по дальнейшему развитию пастбищной аквакультуры лосося и довести выпуск молоди до уровня не менее 1,5 млрд экземпляров, говорит Шаляпин. Это приблизит российское рыбоводство к уровню Японии и США, выпускающих по 2 млрд молоди ежегодно, и обеспечит дополнительный ежегодный вылов лососей в объеме не менее 80 тыс. т, уверен эксперт. А предприятия рыбохозяйственного комплекса юга европейской части России способны довести производство растительноядных видов рыб, сазана, леща, судака и тарани в условиях пастбищной аквакультуры как минимум до 30-40 тысяч тонн в год, добавляет он.
Однако для ведения такого вида аквакультуры на водных объектах рыбохозяйственного значения необходимо формирование рыбопромысловых участков товарного рыбоводства. По данным Росрыболовства, в 2011 году только в 30 субъектах Российской Федерации было сформировано 1096 рыбопромысловых участков для указанных целей, проведены конкурсы и заключены договоры на пользование 341 участком в 8 субъектах Российской Федерации. Наилучшие показатели отмечены по Тюменской (130 договоров), Курганской (49), Челябинской (52), Новосибирской (29) областям и Приморскому краю (64), перечисляет эксперт. Вместе с тем в целом ряде субъектов Российской Федерации работа по формированию перечней рыбопромысловых участков для товарного рыбоводства не проводится, что требует пересмотра регионального подхода к обозначенной проблеме.
В качестве резюме
Основной задачей в области развития аквакультуры в Российской Федерации Григорий Шаляпин видит привлечение рыбодобывающих предприятий в товарное рыбоводство. В настоящее время, несмотря на все трудности, связанные с ведением промысла как в исключительной экономической зоне Российской Федерации, так и за ее пределами, рыбодобывающие предприятия не стремятся диверсифицировать свой бизнес за счет аквакультуры. Это связано не столько с высокими затратами на строительство объектов рыбоводства, сколько с длительным периодом окупаемости, а также дефицитом инновационных проектов в данной области, объясняет эксперт. Меры по обеспечению перехода отрасли на инновационный путь развития должны учитываться комплексной программой развития рыбоводства. Необходимо донести до инвесторов убеждение о том, что аквакультурой заниматься рентабельно, считает Шаляпин. Реализация программных мероприятий по развитию аквакультуры позволит не только выйти к 2020 году на уровень производства продукции в 410 тыс. т, определенный Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2020 года, но и существенно его превысить, убежден Шаляпин. Общий объем продукции прудового и индустриального рыбоводства планируется увеличить как минимум до 280 тыс. т. Не менее 130 тыс. т рыбопродукции можно получить в условиях пастбищной аквакультуры — основного резерва рыбного хозяйства в нашей стране, делает прогнозы эксперт.
