Журнал «Агроинвестор»
Одобрена программа развития сектора до 2012 года
В ближайшие три года государство и частные инвесторы вложат в развитие свеклосахарного комплекса 55 млрд руб., чтобы избавить внутренний рынок от связанных с мировой конъюнктурой ценовых рисков и увеличить производство сахара из российской свеклы до 80% от потребности страны. Так написано в отраслевой целевой программе Минсельхоза. Этот 45-страничный документ фактически конкретизирует пятилетнюю агрогоспрограмму правительства, где свеклосахарному сектору посвящен только один абзац.
«За последние восемь лет в России произошло увеличение объемов производства сахарной свеклы в три раза», — доволен курирующий агропромышленный комплекс первый вице-премьер Виктор Зубков. С 2000 по 2008 год, по его данным, втрое выросло и производство отечественного свекловичного сахара. Теперь оно превышает 60% потребности страны. Правда, по информации федерального Минсельхоза, в 2008 году свекловичный сахар занимал меньшую долю — 59% российского производства сахара. Но и это хороший показатель: например, в 2004 году на него приходилось только 37%.В том же году начал действовать нынешний механизм защиты внутреннего рынка, основанный на «плавающей» пошлине, привязанной к мировым ценам на сырец. Переработчики получили возможность заменить часть импорта отечественным сырьем, а аграрии — более привлекательную, чем раньше, внутреннюю цену на свеклу. Крупнейшие производители сахара — «Продимекс», «Русагро», «Сюкден» и другие — расширили собственные свеклосахарные зоны и инвестировали несколько сотен миллионов долларов в модернизацию и реконструкцию мощностей заводов. В результате, по данным Минсельхоза, с 2004 по 2008 год на 31%, до 363 ц/га, увеличилась урожайность сахарной свеклы, на 33% (до 29 млн т) вырос ее валовый сбор, а производство сахара из свеклы прибавило более 58% (возросло до 3,48-3,5 млн т).
Развитие свеклосахарного сектора власти называют успешным. Расширение посевов сахарной свеклы стало «подушкой безопасности», защищающей внутренний рынок от резких колебаний мировых цен, которые случаются каждые 8-10 лет, говорил Зубков на одном из заседаний возглавляемой им правительственной комиссии по вопросам АПК.
Программный подход
Закрепить успех, по замыслу правительства, теперь должна отраслевая целевая программа развития свеклосахарного комплекса. Одобренная полтора месяца назад комиссией Зубкова, она рассчитана на 2010-2012 годы Этого документа участники рынка ждали три года, радуется президент холдинга «Продимекс» (крупнейший российский производитель сахара) Игорь Худокормов. Причем программу разработали оперативно — за три месяца. Поручение об этом Минсельхоз получил от Зубкова 22 апреля этого года. «Если […] необходима отраслевая программа, готовьте», — распорядился первый вице-премьер. А уже в конце августа документ одобрила правительственная комиссия по АПК.
Финансирование программы составит 55 млрд руб. за три года, рассказывал в августе Зубков (в проекте программы, однако, сказано о 52,04 млрд руб. — сумме, почти на 3 млрд руб. меньшей). 7,6 млрд руб., говорится в документе, придется на средства федерального бюджета, 44,4 млрд руб. — на собственные и заемные средства участников сахарного рынка. Федеральные деньги, записано в программе, пойдут на субсидирование ставки по инвесткредитам на реконструкцию и модернизацию сахарных заводов (4,5 млрд руб.), возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений (2,8 млрд руб.) и НИОКР (305,3 млн руб.).
По мнению Зубкова, увеличить поддержку производства сахарной свеклы нужно для того, чтобы нивелировать ценовые колебания. В начале этого года был «резкий всплеск» цен на сахар — «почти на 29%», цитирует Зубкова «Прайм-ТАСС». А в августе мировые цены составили 18 центов/фунт против 13 центов/фунт весной 2009 года. К тому же и сейчас, несмотря на непрерывный рост свеклосахарного сектора в последние пять лет, производство сырья заметно отстает от потребностей переработчиков. По данным Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), в 2008 году при производстве свекловичного сахара в 3,5 млн т потенциал перерабатывающих мощностей был 12 млн т — правда, с учетом как отечественной свеклы, так и импортного сырья. Российской же свеклы, согласно подсчетам ИКАРа, заводы могут освоить 6 млн т/год, то есть на 70% больше, чем собрали аграрии в 2008 году.
В правительстве смотрят еще дальше. «При профессиональном подходе» свекловодство сможет способствовать развитию смежных отраслей — таких, как химическая промышленность, при этом снизятся расходы сельхозпроизводителей на семена, средства защиты и минеральные удобрения, рассуждает Зубков. «Эти расходы составляют почти половину себестоимости сахарной свеклы», — говорит он (цитаты — «Прайм-ТАСС»).
Какие результаты
Благодаря реализации программы доля сахара, производимого из отечественной свеклы, должна увеличиться с 60% сейчас до 67% к 2012 году. Зубков, правда, считает, что в итоге из отечественной свеклы должно производиться 80% сахара, а из импортного сырца — остальные 20%. «Такое соотношение позволит удерживать потребительские цены на сахар вне зависимости от конъюнктуры мирового рынка, обеспечит непрерывность работы сахарных заводов», — приводятся его слова на интернет-сайте правительства.
К 2012 году, говорится в программе, объем производства сахарной свеклы должен вырасти до 36,2 млн т (в 2008-м — 29 млн т), а свекловичного сахара — увеличиться на 85,4 тыс. т/сут. В следующем году, указано в документе, на конкурсной основе выберут проекты строительства новых и роста мощностей действующих сахарных заводов. Последние должны вырасти с 302,3 тыс. т сахарной свеклы в сутки в 2010 году до 310,6 тыс. т в 2011-м и 374,17 тыс. т — 2012 году.
Реальные деньги
Если разделить запланированную программой сумму частных инвестиций на четырех крупнейших производителей сахара в стране — «Продимекс», «Разгуляй», «Доминант» и «Сюкден», — то инвестиционные затраты каждой компании должны будут составить 12 млрд руб. за три года. «Это совсем немного», — считает Худокормов.
В Минсельхозе, впрочем, не исключают, что сахарному сектору потребуется в два раза больше инвестиций. Директор департамента пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции министерства Кирилл Колончин за полгода до одобрения проекта документа подсчитывал, что только на создание новых мощностей нужно $1,5-$1,7 млрд (сумма, примерно соответствующая общей стоимости программы). А с учетом затрат на техническое перевооружение действующих производств, приводил слова чиновника «Интерфакс», «потребность в инвестициях возрастет вдвое»
Опять сговорятся
Участники рынка и правительство достигли договоренности о «справедливой цене», на которую власти и производители будут ориентироваться при определении мер защиты внутреннего рынка и развития свекловичного производства, — 22,2 руб./кг сахара без НДС (крупные оптовые партии, на базе Краснодара). Эта цена, поясняют в «Продимексе», — компромисс между интересами производителей и потребителей. По словам Зубкова, Минсельхоз и представители бизнеса подпишут соглашения о справедливой цене на 2010 год. Участники рынка, замечает президент «Продимекса» Игорь Худокормов, не обязаны придерживаться этой цены.
Украина вне игры
Еще одна мера защиты отечественного свеклосахарного комплекса от импорта, кроме режимов сезонной и плавающей пошлин, — продление изъятия белого сахара из режима свободной торговли с Украиной до 2013 года, когда должен истечь срок действия программы. Этот режим предусматривает возможность беспошлинного ввоза в Россию сахара из Белоруссии, Молдавии, Азербайджана, Киргизии, Казахстана и Армении.
Действие изъятия в отношении Украины истекало 1 января 2009 года, однако 29 декабря 2008-го правительство подписало постановление «О мерах государственного регулирования импорта товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации с Украины». Оно установило новый срок отмены беспошлинного ввоза украинского сахара — 1 января 2013 года. Впрочем, и этот дедлайн могут пересмотреть. Правительство предписало Минэкономразвития, Минпромторгу и Минсельхозу «осуществлять анализ ситуации на российском рынке сахара и при необходимости внести до 1 ноября 2012 года в правительство РФ предложения об изменении срока отмены тарифных изъятий белого сахара из режима свободной торговли с Украиной». Федеральной таможенной службе (ФТС) поручено ежемесячно предоставлять этим ведомствам данные о ввозе в Россию из Украины ряда товаров.
