Журнал «Агроинвестор»
«Мы знаем, как пользоваться инструментами ВТО»
Вице-премьер Аркадий Дворкович, курирующий сельское хозяйство, очень разносторонний человек. Кроме аграрной сферы, он отвечает в правительстве за огромное число направлений в сфере связи, промышленности, транспорта и энергетики. При этом уделяет время спорту — и как игрок, и как организатор матчей. Возможно, справиться с многочисленными обязанностями — в том числе в таком сложном секторе, как АПК, — Дворковичу помогут навыки его любимой игры — шахмат.
В мае стало известно, что вице-премьер Аркадий Дворкович будет координировать работу федеральных органов в сфере сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, агронацпроект, лесхоз и лесопромышленный комплекс, развитие рыболовства. Дворковичу предстоит работать с новой госпрограммой развития АПК на 2013-2020 годы, одобренной правительством 13 июля. Дворкович доволен документом: «Это то, что хотели производители сельхозпродукции. В частности, [она предусматривает] введение субсидий из расчета на один литр произведенного молока и поддержку доходности сельхозтоваропроизводителей по продукции растениеводства в расчете на гектар» (здесь и ниже — цитаты по газете «Взгляд»).
Непростое время
Дворковичу предстоит курировать сельское хозяйство — отрасль, с которой он мало знаком, — в период вступления страны в ВТО, которое ассоциируется у многих с ростом поставок западной агропродукции. Новый механизм защиты сельхозпроизводителей полностью соответствует правилам ВТО, одновременно позволяя «в необходимом объеме поддерживать производство сельхозпродукции внутри страны», успокаивает агросообщество Дворкович. Господдержка АПК по госпрограмме за ближайшие три года увеличится с 158 млрд руб. в 2013-м до 174 млрд руб. в 2015-м. А в этом году сельское хозяйство получит дополнительное финансирование в размере 14 млрд руб. «Мы знаем, как можно пользоваться инструментами ВТО, не нарушая ее правил, — ободрял вице-премьер аграриев на одном из первых совещаний, где был как новый куратор отрасли. — Но, тем не менее, эффективно защищая наших производителей, инвесторов, тех, кто работает на селе».
Наверняка порадует аграриев предложение, поддержанное Дворковичем, о продлении нулевой ставки налога на прибыль. Законопроект об этом на момент сдачи этого номера Госдума приняла в первом чтении. По словам Дворковича, «первоначально, когда Минсельхоз предлагал более высокие цифры господдержки АПК в рамках программы, он соответственно считал, что нулевая ставка будет поэтапно отменяться уже со следующего года, и эти объемы нужно будет замещать субсидиями». Продление нулевой ставки налога, по логике вице-премьера, выводит эти средства из госпрограммы.
При участии Дворковича разработаны другие законопроекты, которые позволят АПК легче адаптироваться к ВТО. Так, планируется сохранить льготный НДС при импорте племенных животных и другого племматериала, а также предусмотреть дополнительные меры развития перерабатывающей промышленности.
Кроме сельского хозяйства, у Дворковича немало сфер ответственности, и АПК — далеко не самая приоритетная из них. Как замглавы правительства он занимается транспортом и связью, энергетикой, промышленностью (за исключением ОПК, за который отвечает Дмитрий Рогозин), природопользованием и охраной окружающей среды, под его контролем экологический и технологический надзор. Возможно, успевать следить за происходящим в столь разных сферах Дворковичу помогут навыки, приобретенные в ходе тренировок по шахматам — игре, которая давно стала для него одним из самых любимых видов спорта.
Гостиная для шахматистов
Отцом Аркадия Дворковича был известный в шахматном мире международный арбитр Владимир Дворкович (1937-2005), которого журналист Альберт Плутник характеризовал как «скромнейшего, неконфликтного» человека. Он судил сотни громких матчей, был одним из автором утвержденной ФИДЕ методики расчета индивидуальных коэффициентов (коэффициент Шмульяна-Дворковича). Владимир Дворкович работал в тренерской команде известных гроссмейстеров, в том числе Анатолия Карпова и Гарри Каспарова, был председателем коллегии судей Российской шахматной федерации.
Расчет вариантов, логическое мышление — эти умения, воспитанные шахматами, сильно пригодились в жизни, признавался Аркадий Дворкович. В декабре 2005 года он основал в Москве «Шахматную гостиную» имени своего отца. Сейчас она располагается в здании «Нордеа Банк» (ранее — «Оргрэсбанк») рядом с Садовым кольцом, неподалеку от метро Сухаревская. Гостиная — это «соединение постоянно действующей детской шахматной школы и формата встреч шахматистов, шахматных деятелей, политиков и бизнесменов. «Гостиная» помогает повышать интерес к шахматам, а также дает возможность общаться людям со схожим мировоззрением», — говорил Дворкович.
На крупных мероприятиях, таких как Петербургский экономический форум, гостиная проводит выездные сессии, во время которых проходят неформальные встречи бизнесменов и глав компаний. Также она служит площадкой для проведения международного турнира на кубок им. Владимира Дворковича. С 28 июня по 7 июля этого года прошел уже седьмой такой турнир.
Сейчас Аркадий Дворкович является председателем наблюдательного совета Российской шахматной федерации. Его заместителем в ассоциации является бывший главный акционер и председатель правления «Оргрэсбанка» Игорь Коган. При поддержке известных российских компаний и крупных предпринимателей Дворкович также создал некоммерческую организацию «Фонд поддержки шахматного творчества», учредителем которого выступила его мать Галина.
В числе спонсоров «Гостиной», по данным «Ведомостей», — Зиявудин Магомедов и его группа «Сумма». Это она получила в этом году право покупки 50% минус одна акция «Объединенной зерновой компании». В феврале 2010 года Дворкович предлагал назначить Магомедова председателем правления Российской шахматной федерации. В школу при «Гостиной» ходил учиться младший ребенок Александра Семеняки, гендиректора Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Среди завсегдатаев «Гостиной» были замечены глава Олимпийского комитета России Александр Жуков, Станислав Говорухин, политик Андрей Макаров, бизнесмены Дмитрий Зимин, Игорь Зюзин, Петр Авен, Филарет Гальчев, Давид Якобашвили. А любимой шахматной игрой Дворковича называют сложный и запутанный кригшпиль, где игроки не видят чужих фигур и ходов.
Восемь лет сельского хозяйства
Сельскохозяйственная тема для Дворковича, нужно признать, не нова — другое дело, что в ее детали он ранее подробно не погружался. В 2005—2008 годах Дворкович был одним из кураторов нацпроекта «Развитие АПК», отвечая в основном за его финансовую составляющую — с октября 2005-го он работал членом совета при президенте по реализации приоритетных национальных проектов. А экспертное управление президента под руководством Дворковича тогда же готовило заключения, доклады и другую аналитику, необходимую главе государства и руководителю его администрации. Став помощником президента Медведева, Дворкович продолжал неформально курировать экспертное управление. При нем была практика подготовки аналитики: президент получал краткие, но емкие записки по интересующим его вопросам.
О нацпроектах впервые заговорили в 2003 году. «Первоначальный замысел в моем понимании — перенести центр диcкуссии о национальных приоритетах с уровня освоения космоса и развития машиностроения на уровень инвестиций в человеческий капитал», — рассказывал тогда журналистам ректор Академии народного хозяйства при правительстве Владимир Мау. К лету 2005 года сформировались четыре национальных приоритета: доступное жилье, здоровье, образование и сельское хозяйство. Через два года, в июле 2007-го, 50% россиян заметили, что в стране реализуются национальные проекты, а треть опрошенных — что есть изменения к лучшему. «Это очень неплохо для любой социальной программы», — радовался данным опросов Дмитрий Медведев, тогда первый вице-премьер в правительстве Виктора Зубкова.
В 2008 году нацпроект вписали в агрогоспрограмму. Впрочем, сфера ответственности Дворковича не изменилась. «Это будет пятилетняя программа, в которой будут задействованы инструменты как федерального, так и регионального и местного уровней, и финансирование будет несколько увеличено даже по сравнению с текущем годом, когда оно было уже очень приличным», — обещал он, рассказывая прессе о грядущих изменениях.
Только в первый год действия проекта «Развитие АПК» «Россельхозбанк» выдал 122 тыс. кредитов на 17 млрд руб. для развития личных подсобных хозяйств, рассказывал тогдашний предправления РСХБ Юрий Трушин. Всего за первые три года реализации нацпроектов государство потратило на их финансирование 550 млрд руб. В 2009 году Дворкович — на тот момент помощник президента — уверенно заявлял: «Нацпроекты превратились в позитивный фон для системных преобразований».
Мойдодыр в бутсах
Прозвище «Мойдодыр российского футбола» Дворкович, всегда этим видом спорта интересовавшийся, получил в 2003 году, войдя в исполком Российского футбольного союза (РФС). Занимавший тогда пост президента РФС Вячеслав Колосков и гендиректор союза Александр Тукманов рассчитывали, что он будет контролировать расходы РФС и способствовать привлечению средств. Знакомство Тукманова с Дворковичем состоялось за два года до этого на футбольном поле, где он играл за правительство Москвы, а Дворкович — за федеральный кабинет министров. Потом Дворкович участвовал в кампании по выдвижению России в качестве страны-организатора чемпионата Европы 2008 года и устроил встречу Тукманова с тогдашним премьером Михаилом Касьяновым. После этого РФС получил госгарантии на $300 млн, необходимые для заявки страны в УЕФА. Да и потом Дворкович не раз находил время проконсультировать РФС по вопросам взаимодействия с госорганами.
В 2006 году он стал членом правления союза, где возглавил комитет по организации программ развития футбола и удерживал пост до 2008-го. «Я не хочу, чтобы меня считали казначеем — за каждодневную деятельность отвечает финансовый департамент РФС и проводится ежегодный аудит, — рассказывал газете «Ведомости» Дворкович (на тот момент замминистра экономического развития и торговли Германа Грефа). — Я же буду оценивать рациональность расходов и постараюсь привлечь дополнительные средства для национальной сборной и развития юношеского футбола. Профессиональным лоббистом я не буду, но во многих [частных] компаниях много любителей футбола, знаю я таковых в органах власти и потому надеюсь, что у меня получится».
Теперь он признает, что выполнить все задуманное не успел, а инициативы его комитета во многом остались невостребованными. На вопрос корреспондента газеты «Спорт-Экспресс» «С какими иллюзиями вы расстались за время пребывания в РФС?» он в прошлом году ответил: «Мне казалось, что в российском футболе достаточно профессионалов, способных поднять его на новый уровень. На самом деле их очень мало». Хотя карьерных планов с РФС нынешний помощник президента, по его словам, и не связывал, некоторые летом нынешнего года прочили ему карьеру главы союза. Этот пост освободил Сергей Фурсенко после неудачи нашей сборной на Евро-2012. Интрига сохранится до сентября.
А пока Дворкович регулярно критикует состояние футбола в России. Весной прошлого года он открыто выражал недовольство работой РФС (после своего ухода оттуда): «Мы не считаем целесообразным вмешиваться в дела РФС. Если кто-то выбран или назначен, то он и должен отвечать за вверенное ему хозяйство. Хотя скажу честно: деятельность этой организации меня как болельщика не устраивает. Футбольное хозяйство у нас организовано далеко не очень хорошо». Впрочем, способствовать организации спортивной жизни в стране Дворкович имеет возможность и сейчас: с 2007 года он является членом совета при президенте по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в Сочи.
Дворкович в футболе не только теоретик, но и практик: он президент спортивного клуба «Росич» при правительстве России, причем довольно часто вместе с коллегами-чиновниками выходит на поле. По его словам, лучшие футболисты в правительстве — Александр Жуков и глава МИДа Сергей Лавров. В конце мая Дворкович возглавил сборную «Друзья города», которая сразилась с местной командой после заседания инновационного форума в Томске. А в июне «Росич» провел благотворительный матч с командой «Обнаженные сердца». Встреча была не самый простой, к противникам приходилось относиться бережно, ведь среди них были женщины — например, топ-модель Наталья Водянова. Впрочем, матч кончился ничьей. А через три дня после него совместная команда артистов и чиновников «Росич-Старко» выиграла у сборной Англии. Со стороны англичан также выступали звезды эстрады.
Все матчи Дворковича благотворительные и полных стадионов, конечно, не собирают. Но здесь важна скорее идея, а не популярность.
Дворкович поддерживает не только футбол, но также баскетбол, хоккей (тоже участвовал в благотворительных играх). А если карьера чиновника по каким-то причинам прервется, Дворкович как-то в шутку пообещал профессионально посвятить себя керлингу, отмечая, что этой игре «все возрасты покорны».
Конфликт интересов?
Брат Дворковича Михаил тоже сделал впечатляющую карьеру. Он занимался консалтингом и пиаром и в коммерческих (например, в Mirax Group Сергея Полонского, МДМ-банке), государственных (Минэкономразвития) и общественных (Ассоциация менеджеров России) структурах. В июне Михаил Дворкович объявил, что уходит со всех должностей, чтобы никто не мог упрекнуть его брата в конфликте интересов. А вот жена Аркадия Дворковича Зумруд Рустамова пока не собирается увольняться из компаний, где работает.
Рустамова стала чиновником в 25 лет, пройдя конкурсный отбор в Госкомимущество. К 1999 году она выросла до заместителя главы Российского фонда федерального имущества (РФФИ) Игоря Шувалова, в 2000-м стала заместителем министра в Минимуществе. С будущем мужем познакомилась сначала по телефону — ей срочно нужна была консультация специалиста для выступления перед депутатами Госдумы, и кто-то дал ей телефон Дворковича. «Я позвонила ему, объяснила, что на все про все у нас одна минута, и он дал мне внятные и четкие разъяснения», — вспоминала она в интервью «АиФ». Лично будущие супруги впервые встретились в кабинете начальника Дворковича, Германа Грефа. Позже оказались на одной конференции в Германии, а вскоре поженились. «Несмотря на всю мягкость Аркадия, в деловых вопросах он очень принципиальный. Если у нас есть какие-то расхождения, в ход идет аргументация: по тем вопросам, которые веду я, чаще переубедить удается мне, а по тем, которыми занят он, наоборот. Но вообще мы мало спорим», — рассказывала Рустамова журналу «Профиль».
В 2004 году Рустамова покинула госслужбу: родился первый сын (всего у них двое сыновей), а супруги все еще жили у родителей жены. Кто-то должен был уйти на более прибыльную работу, чтобы поддерживать семью. У Дворковича вырисовывались серьезные перспективы роста, а тема приватизации, которой занималась Рустамова, теряла актуальность, да и чиновничья карьера ей начала надоедать.
Поэтому Рустамова приняла предложение хорошего знакомого, президента «Сибирской угольной энергетической компании» (СУЭК) Владимира Рашевского. Как вице-президент группы она за месяц зарабатывала больше, чем в министерстве за год. «Сегодня работа позволяет проводить с [детьми] все выходные, а в министерстве у меня было на семью полдня в неделю», — говорила она. В 2006 году супруга Дворковича возглавила кипрское представительство «Нафта-Москвы» Сулеймана Керимова и стала заместителем гендиректора в другой компании бизнесмена, «Полиметалл». В том же году Рустамову пригласили независимым директором на «Магнитогорский металлургический комбинат» (ММК) Виктора Рашникова. В 2009-м она вошла в совет директоров «Полюс золота» (компания Керимова и Михаила Прохорова).
В 2010 году Рустамова заработала 41,3 млн руб., а в 2009-м — 27,6 млн. Дворкович объяснял «Ведомостям», что увеличилось число советов директоров предприятий, в которые входит его супруга, к тому же в прошлом году выплатили вознаграждение топ-менеджерам те компании, которые не делали этого из-за кризиса годом ранее.
Что о нем говорят «Я бы назвал стиль его общения человеческим, а не чиновничьим, — сказал «Агроинвестору» о Дворковиче высокопоставленный чиновник федерального правительства. — Совещания ведет не по чиновничьи / вице-премьерски, вроде «Господин Петров, доложите», а, скорее, стремится быть естественным». При этом по характеру он достаточно сдержан, добавляет собеседник «АИ». Другой чиновник такого же уровня характеризует Дворковича как «открытого и очень трезвого» человека.
У участников агрорынка назначение Дворковича вице-премьером по АПК вместо опытного лоббиста Виктора Зубкова, умевшего разговаривать на одном языке (и договариваться) с разными группами влияния, вызывает смешанные чувства. Большинство тех, с кем пообщался «Агроинвестор» при подготовке этой статьи, признавались, что Дворкович им не знаком и малопонятен. «Учитывая, что Дворкович работал с Грефом, который был основным лоббистом вхождения России в ВТО и предлагал делать это практически на любых условиях, не факт, что он будет поддерживать отечественного сельхозпроизводителя, — думает топ-менеджер крупного агрохолдинга. — Да и простые фермеры вряд ли хорошо понимают, кто такой Дворкович». Вице-премьер — не министр сельского хозяйства, и прямого контакта с производителями у него, скорее всего, не будет, выражает свое мнение иностранный инвестор в российский АПК, попросивший не упоминать его имени: «Все ограничится тем, что Дворкович будет писать инструкции губернаторам и главам регионов». Аппарат правительства создавался из доверенных людей премьера, и с этой точки зрения назначение Дворковича логично, рассуждает он. «Дворкович — хороший теоретик, но я глубоко сомневаюсь, что он разбирается в вопросах сельского хозяйства», — заключает инвестор.
Для Владимира Фисинина, президента Росптицесоюза, Дворкович, наоборот, «глубокий аналитик и экономист». Пока он мало разбирается в отдельных отраслях — растениеводстве или животноводстве, согласен Фисинин. Но «к решению вопросов Дворкович подходит системно, а это именно то, что нужно для АПК», не сомневается он.
Гендиректора Национального союза свиноводов Юрия Ковалева вице-премьер порадовал идеей продлить на неопределенный срок нулевую ставку налога на прибыль для сельхозпроизводителей, против чего активно выступали МЭР и Минфин. «У меня ощущение, что эту меру примут, а если так, то она на 50% предопределит успех развития сельского хозяйства», — верит Ковалев. Из совещаний у Дворковича глава союза вынес впечатление, что новый куратор агропрома понимает: доминирующей отраслью АПК сейчас является именно животноводство. «Импонирует его позиция защищать отечественного производителя, способствовать развитию современных, высокотехнологичных предприятий, конкурентоспособных на мировом рынке», — высказывает свое мнение президент «Мираторга» Виктор Линник. Одно из совещаний с участием Дворковича проходило в Брянской области, где «Мираторг» реализует крупный проект индустриального производства говядины и где компанию приводили в пример как одного из самых эффективных инвесторов. После совещания вице-премьер пообещал бизнесу, вкладывающему в этот сектор, новые меры поддержки: субсидии по трехлетним кредитам на оборотные средства, дополнительное финансирование инфраструктуры проектов мясного животноводства (дороги, электроэнергия, газ) и поручил «предусмотреть механизмы, которые […] компенсируют либо минимизируют» риски вступления в ВТО.
Кроме мясных животноводов, Дворкович за первые два месяца вице-премьерства успел пообещать субсидии «Ростсельмашу» и другим производителям агротехники, а как либерал и рыночник выступил только однажды, уверив, что не будет ограничений на экспорт зерновых. Взгляды Дворковича вторичны — не нужно забывать, что он госслужащий, а его заявления и действия ограничены решениями президента, указывает владелец агрокомпании одного из центральных регионов.
Аркадий Дворкович
Вице-премьер
Родился 26 марта 1972 г. в Москве.
1994 г. — окончил экономический факультет МГУ и Российскую экономическую школу.
1994 г. — консультант Экономической экспертной группы (ЭЭГ) Минфина.
1997 г. — окончил Университет Дьюка (США). Возглавил ЭЭГ.
2000 г. — эксперт Центра стратегических разработок, советник министра экономического развития и торговли (МЭРТ).
2001 г. — назначен замминистра МЭРТ.
2004 г. — руководитель экспертного управления президента России.
2008 г. — помощник президента России по экономическим вопросам.
2012 г. — вице-премьер в правительстве Дмитрий Медведева.
