Журнал «Агроинвестор»
Кто такой новый министр и чего от него ждать
Министр сельского хозяйства Николай Федоров — человек, ранее не связанный с агроотраслью, но чиновник с хорошим политическим чутьем. В 1990—2000-е годы он прослыл оппозиционером: критиковал политику Ельцина и был отправлен им в отставку, как президент Чувашии разрешил ее жителям не воевать в Чечне, в 2004-м собрался оспаривать отмену выборов губернаторов в Конституционном Суде и голосовал против «путинского» гимна. Но позже успешно встроился в вертикаль власти и даже писал идеологию для Общероссийского народного фронта. «Агроинвестор» составил портрет нового главы Минсельхоза, изучив факты его биографии, открытые источники и пообщавшись с людьми, которые давно его знают.
Назначение на пост министра сельского хозяйства бывшего главы федерального Минюста, а затем президента Чувашии Николая Федорова стало полной неожиданностью для бизнес-сообщества и политологов. «Я хотел бы назвать какие-то причины, которые могли бы политологически обосновать этот выбор, но не могу их найти, — говорит гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. — Думаю, основная — личная лояльность Федорова к Путину, желание президента отметить заслуги того в строительстве Общероссийского народного фронта и поддержку в ходе избирательной кампании. Федоров является любимцем Путина в хорошем смысле слова, он довольно близок ему идеологически, зарекомендовал себя как грамотный руководитель Чувашии». Однако агробизнесу Федоров плохо знаком, и каких шагов от него можно ждать в новой должности, пока не вполне понятно.
От базара до министра
Федоров родился 9 мая 1958 года в деревне Чедино Чувашии. Дед был купцом, владел двумя магазинами и несколькими фабриками. В 1929 году, попав в первую волну раскулачивания, был сослан в Сибирь и пропал. Отца тяжело ранили в Кенигсберге во время войны, он даже считался погибшим: его уже положили в кучу с мертвыми солдатами, но чудом заметили, что тот еще жив. Вернувшись в Чувашию, отец женился, родились пятеро детей. С детства приходилось на равных со взрослыми работать в огороде, которым жила семья, и торговать овощами на базаре. «Деревенские мальчишки играли в волейбол, в футбол. Мне тоже очень хотелось поиграть, но отец говорил: «Сделай сначала это, потом еще это...», и конца работе не было», — вспоминал Федоров. Тогда же будущий политик познакомился с рыночной экономикой: если другие крестьяне продавали огурцы по 2 руб./кг, то он снижал цену на 1 копейку, и тут же к его прилавку выстраивалась очередь.
Труд не мешал Федорову хорошо учиться: окончив школу с золотой медалью, он поступил на юрфак Казанского госуниверситета, затем в аспирантуру Института государства и права Академии наук СССР в Москве. Важное место в его жизни занимал спорт: новый министр был тренером по восточным единоборствам, до сих пор занимается карате, плаванием, горными и водными лыжами.
В новогоднюю ночь 1979 года он познакомился со студенткой из Костромы Светланой, ставшей четыре года спустя его женой. «Мы собирались встречать Новый год в домике моего друга. Только печку затопили, вдруг в десять часов вечера открывается дверь, и я вижу девушку. Я ощутил, как вместе с ней в заброшенную деревенскую избушку влился свет», — рассказывал Федоров об их первой встрече. В 1985 году у них родился сын Василий, в 1990-м — дочь Карина.
В 1980—1982 и 1985-1989 годах Федоров преподавал советское право и научный коммунизм в Чувашском госуниверситете. В 1989-м с избрания народным депутатом СССР и вхождения в оппозиционную Межрегиональную депутатскую группу, выступавшую против монополии КПСС на власть, началась его политическая карьера. «Тогда он представлял молодежное крыло, демократический край. Часто выступал и вел энергичную деятельность, с острыми суждениями, но в то же время был очень разумным — его тогда заметил весь Кремлевский зал [Государственного кремлевского дворца, где заседал парламент]», — рассказывает сенатор от Орловской области, а тогда секретарь ЦК КПСС Егор Строев.
В 1990 году Федорова назначили российским министром юстиции. На этом посту он оставался до весны 1993-го, поддержал отставку первого российского премьера Ивана Силаева осенью 1991-го, активно критиковал Верховный Совет. В марте 1993 года Федоров ушел с поста министра из-за несогласия с указом Бориса Ельцина «Об особом порядке управления страной», расширявшим полномочия президента. Свое решение он объяснил «невозможностью примириться с удручающими фактами пренебрежения правом в деятельности государственных органов». «Федорова тогда сняли с должности, причем нечестным путем, с помощью подковерной борьбы, — высказывает свою версию Сергей Филатов, в то время глава кремлевской администрации, а теперь президент Фонда социально-экономических и интеллектуальных программ, хорошо знающий Федорова. — Я всегда жалел об этом и жалею до сих пор. Неоднократно поднимал вопрос о восстановлении Федорова, но Ельцин на это так и не пошел».
После отставки Федоров возглавлял Московскую коллегию адвокатов, работал обозревателем в «Общей газете», а осенью 1993 года выставил свою кандидатуру на выборах депутатов Госдумы и президента Чувашии. В итоге стал и депутатом (вскоре сложил полномочия), и главой республики.
Оппозиционный президент
На этом посту Федоров продолжал оппонировать центральной власти. Например, выступил против ввода войск в Чечню, а в 1995 году даже подписал указ, разрешающий жителям Чувашии отказываться от участия в боевых действиях. Правда, в 1996 году активно поддержал на выборах президента Бориса Ельцина. В 1997-м сам был переизбран на второй срок, в 2001-м — на третий.
Отношения Федорова с новой властью после прихода Владимира Путина сначала строились так же, как и в 1990-е годы: лидер Чувашии активно критиковал политику федерального центра и возражал против его решений. Например, предлагал признать неконституционными действия главы государства по введению нового порядка формирования Совета Федерации, откуда выводились губернаторы. Недовольство Федорова вызвала и реформа федеративного устройства страны, в ходе которой были созданы семь федеральных округов во главе с полпредами. «Не понимаю, что такое вертикаль власти. Такого термина нет ни в законодательстве, ни в научной литературе. Это чисто пропагандистский термин, за которым скрывается все та же административная система, система тотального контроля за обществом», — говорил Федоров в 2000 году. Тогда же Совет Федерации одобрил закон о новом государственном гимне. Президент Чувашии был единственным, проголосовавшим против. «В то время я часто приезжал в Чувашию и видел, как слаженно работает его команда, и это было очень приятно, — рассказывает Филатов. — В такие дни мы с ним закрывались в бане и откровенно обсуждали все, что происходит в стране. В этом плане у него всегда был очень светлый и разумный взгляд».
В начале 2000-х бывший в то время председателем комиссии президиума Госсовета Егор Строев привлек Федорова к работе над Земельным кодексом и законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». «Мы столкнулись с тем, что многие главы регионов, не говоря о руководителях сельхозпредприятий, не понимали, зачем нужны эти кодекс и закон. На комиссии в Кремле Федоров отстаивал необходимость закона с юридической точки зрения. Нас поддержали, и закон одобрили даже коммунисты и аграрии, — вспоминает Строев. — Нам удалось провести рыночный закон, определяющий право частной собственности на землю, ставший фундаментом аграрной политики».
В 2004 году президент Чувашии выступал против изменений политической системы страны, предложенных Путиным, в частности отказа от прямых выборов глав регионов, и даже хотел оспаривать неправомерность решения в Конституционном суде, но забрал обращение. В то время российские правые партии предлагали ему стать их кандидатом на президентских выборах, но от идеи баллотироваться Федоров отказался сразу. В 2005 году Владимир Путин внес его кандидатуру в парламент Чувашии для наделения полномочиями главы республики на четвертый срок. А уже на следующий год Федоров вступил в «Единую Россию». «В то время у него произошло какое-то изменение отношения к власти, он сблизился с Путиным, вошел в его команду», — говорит Филатов.
Нанотехнологии и развитие села 16 лет Федоров руководил Чувашией. При нем был построен первый в России центр эндопротезирования, вкладывались средства в развитие нано- и биотехнологий. В 2009 году глава региона объявил, что Чувашия может стать первым биорегионом, центром этого научно-технического направления. В 2005 году была закончена полная газификация региона, в 2008-м — завершено соединение всех населенных пунктов асфальтированными дорогами. Федоров активно занимался социальным развитием села, создавая не только инфраструктуру, но и строя дворцы спорта, организовывая библиотеки с доступом в Интернет, офисы семейного врача. Миллиарды рублей вкладывались в проект «Чистая вода». «Мы стараемся, чтобы на селе было удобно жить и интересно работать», — говорил Федоров.
Строев отмечает, что благодаря своей работе в социальной сфере, Федоров сумел удержать людей в республике и сохранить производственный комплекс. «Он проводил семинары, делился опытом, перенимать который к нему приезжали не только соседи из Поволжья, но и руководители других областей», — добавляет он.
По словам Владимира Чекушкина, профессора Чувашского госуниверситета, 14 лет проработавшего советником Федорова, на выборах того в основном поддерживал сельский электорат. «Я постоянно ездил с ним по районам, селам, его многие любили за то, что он простой человек из рабочей семьи, он легко находил общий язык с людьми, — рассказывает Чекушкин. — Я часто его ругал за то, что следовало бы уделять больше внимания и городским проблемам, но он не всегда слушал».
Гендиректор чувашской агрофирмы «Ольдеевская» Евгения Беликова подтверждает, что при Федорове в республике начали появляться новые собственники на селе, вводиться современные технологии животноводства, картофелеводства, тепличного хозяйства. «Было бы больше средств, конечно, можно было бы сделать больше, как в Татарстане или Башкирии, где богатые природные ресурсы, — рассуждает она. — Федоров часто общался со всеми руководителями сельскохозяйственных предприятий, объезжал хозяйства». 2009 год в Чувашии был объявлен Годом земледельца. Несмотря на кризис, республика на 26% увеличила господдержку АПК. Федоров выступал за ввод в оборот залежных земель, говорил о важности инноваций в сельском хозяйстве для обеспечения экспортного потенциала, развитии ресурсосберегающих технологий.
Успех модернизации (не только в агросекторе) в бытность президентом он во многом видел в подготовке квалифицированных кадров. «Профессионализм и высокая квалификация — это фундаментальные ценности, — не раз повторял он в своих интервью. — Инвестиции в человека — не что иное, как прямые инвестиции в экономику. Без грамотного, культурного и здорового персонала невозможно работать на новых производствах, быть конкурентоспособным и наращивать производительность труда, как в ведущих странах».
В своем последнем президентском послании (конец 2009 года) Федоров отметил необходимость роста АПК: «Учитывая, что Чувашия — в значительной степени аграрный регион, развитие ее экономики должно быть связано с кардинальным повышением объемов производства сельскохозяйственной продукции. Ближайшая задача — 1 млн т зерна и 1 млн т корнеплодов [картофеля] в год. Вы знаете, что эти цифры означают удвоение объемов их производства. Мы этого добьемся. Кто не верит, тот свободен». Правда, по данным Росстата, в засушливом 2010 году регион получил лишь 127,7 тыс. т зерна против 573 тыс. т годом ранее, а сбор картофеля составил 301,3 тыс. т против 809,8 тыс. в 2009-м.
С республиканского Минсельхоза Федоров спрашивал жестко, требуя конкретики: почему показатели ниже, чем в нацпроекте и госпрограмме, каковы причины недостаточно эффективной работы. «Надо иметь профессиональный ответ, а не забивать головы аудитории какой-то текущей информацией и хренотенью, которая у вас в министерстве, видимо, всегда присутствовала и присутствует», — распекал он в 2006 году тогдашнего министра сельского хозяйства (сейчас глава Чувашии) Михаила Игнатьева. «Федоров всегда добивался в федеральном Минсельхозе дополнительной господдержки отрасли, льготных ГСМ; старался вникнуть в причины низкой урожайности, всегда сам смотрел сводки по сельскому хозяйству, отправлял проверки», — подтверждает Владимир Чекушкин.
Скромность и эмоции
В 2000-е годы Федоров, некогда слывший самым демократичным главой региона, стал все чаще получать упреки в авторитаризме. Его стиль и методы работы критиковали, обвиняя, например, в раздаче лучших активов страны «москвичам». Говорят, изменилось и поведение президента: если в 1990-е годы он ходил по городу без охраны, то в 2000-х появилась и охрана, и кортеж с мигалками. «Я знаю его как очень надежного и скромного человека. Довольно долгое время, уже будучи президентом Чувашии, он жил в гостинице и почему-то никак не мог решить вопрос с жильем, — вспоминает Филатов. — Я сказал ему: надо как-то устраиваться, потому что люди видят, что президент живет в гостинице, а значит, будут относиться, как к временному и приезжему. Он никогда себя не выпячивал и не выделял. Когда я приезжал, мы гуляли по городу без охраны, он обходился без кортежей. Но потом я перестал бывать в Чувашии и не знаю, может быть, со временем что-то в нем действительно изменилось».
Чекушкин признает, что в работе президент Чувашии всегда был строгим и официальным, но на самом деле он «очень добрый, честный и открытый человек». «Мог и прослезиться, когда слышал жалобы людей на жизнь, — уверяет экс-советник, — или расчувствоваться до слез от песни, хотя я всегда говорил, что эмоции лучше скрывать». В интервью газете «Фельдпочта» (2004 год) Федоров признавался, что «иммунитет на эмоции и переживания очень тяжело приобрести. Я, например, до сих пор не сумел этого сделать».
В последние годы президентства Федорова в народе говорили, что глава «заскучал» и «начал чудить». Неоднозначно восприняли в республике строительство 46-метрового монумента «Мать-Покровительница», который президент якобы увидел во сне и решил воплотить в реальности. По другой версии, Федорову приснилась мать, и поэтому он решил поставить памятник всем матерям. СМИ писали, что на скульптуру потратили больше 5 млн руб. «По части народной памяти Федоров всегда быстро схватывал идеи, — продолжает Чекушкин. — Например, при нем появилась традиция в праздники сначала возлагать венки к памятникам погибшим солдатам, а потом уже устраивать песни и танцы».
По словам Чекушкина, Федоров действительно не всем нравился, его критиковали. А президент, между тем, продолжал удивлять население: то рассекал по городу на мотоцикле и в бандане, то в День Победы появился на публике в генеральском мундире (Федоров имеет звание генерала юстиции). Однажды, надев длинноволосый парик и темные очки, президент пошел на рынок — пообщаться с народом, узнать цены на овощи. Все бы ничего, но для инспекции инкогнито не стоило брать с собой телеоператоров и фотокоров. Особенно же прославился Федоров после того, как в Интернете появился видеоролик с его эмоциональным и зажигательным танцем на открытии памятника в студгородке. На youtube он самый просматриваемый из сюжетов с танцами российской политэлиты, уступая только похожему ролику с Дмитрием Медведевым. Федорова образца последних лет руководства республикой в народе называли «Коля-Праздник».
Логика назначения
Незадолго до окончания четвертого срока президентских полномочий в СМИ появилась информация о том, что Федоров попросил не включать его в список кандидатов на этот пост, отмечая, что региону нужны «новые силы». О том, что вопрос пятого срока для него «неактуальный и неинтересный», нынешний министр говорил в 2009 году в программе «Познер»: «Я всегда мечтал работать адвокатом. И мне удалось поработать адвокатом как защитником интересов обездоленных… Это моя любимая работа, моя мечта, моя профессия. Могу даже сказать, миссия — стать и работать адвокатом». К слову, политику Федоров считает видом адвокатской деятельности по защите интересов людей.
В сентябре 2010 года Федоров был утвержден Госсоветом Чувашии в должности сенатора от республики и на какое-то время выпал из публичного пространства. Ему прочили место полпреда президента в ПФО, главы аппарата правительства страны, поговаривали, что он войдет в предвыборный штаб «Единой России». В мае 2011-го Федоров стал председателем совета директоров фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» (ИСЭПИ), идеологического центра Общероссийского народного фронта. Под его руководством ИСЭПИ разрабатывал программу, с который ОНФ и «Единая Россия» должны были выйти на выборы в декабре-2011. Однако в октябре стало известно, что они пойдут с собственной программой, основанной на речах Путина и Медведева. 21 мая Федоров стал министром сельского хозяйства России. «[Назначение] столь же неожиданное, как и ранее Елены Скрынник, которая к сельскому хозяйству никакого отношения не имела... Какое сельское хозяйство? Причем тут Федоров?» - недоумевал руководитель фракции «Справедливой России» в Госсовете Чувашии Игорь Моляков (его цитата по Regnum).
Филатову оказалось непросто анализировать это назначение: по его словам, он никогда не предполагал увидеть Федорова на таком посту. «Наверное, Путину на этой должности просто нужен надежный человек, поэтому его и поставили, — предполагает он. — Если бы Федорова сделали министром юстиции, я бы понял это решение, потому что Николай Васильевич — блестящий юрист». А вот Строев находит назначение правильным, особенно перед вступлением в ВТО. «Нам нужны юристы международного класса, способные работать в этом направлении. У Федорова всегда хватало интеллекта, такта, мудрости и выдержки, умения методично взвешивать все доводы сторон, проводить нужную политику», — комментирует он. Строев говорит и о необходимости проведения технической модернизации отрасли, эта задача также стоит перед Федоровым. «За последние 20 лет в нашем агрокомплексе произошла технологическая революция. Мы используем иностранную технику и семена, значительно повысили урожайность, начали экспорт [агро]продукции. А Федоров всегда дружил с наукой и прогрессом. Ему предстоит провести техническую революцию в АПК, — убежден Строев. — В этой должности он на своем месте».
По мнению Строева, чтобы отрасль продолжала расти, руководить министерством должен «не зоотехник, а специалист, который сможет отстаивать во властных кругах интересы этого огромного комплекса». И не просто отстаивать, а иметь союзников в лице руководителей государства. «Думаю, Путин всегда поддержит Федорова в его начинаниях», — надеется Строев. «Очевидно, что для Федорова этот пост — серьезный вызов: аграрное лобби и его мощь стали легендой, и, судя по всему, предыдущий министр не вполне справлялась с ним и его интересами. Федорову в этой связи предстоит довольно серьезная борьба, но административный ресурс в лице Путина ему поможет», — подтверждает Мухин из Центра политической информации.
Чекушкин тоже думает, что назначение Федорова главой Минсельхоза вполне логично. «Не надо забывать, что он не только кандидат юридических, но и доктор экономических наук. Он изучал экономику страны, стало быть, должен справиться. Федоров — лидер, может смотреть далеко вперед, что очень важно, — уверен он. — Разве что поначалу будет непривычно, но, приезжая в начале июня в Чувашию вручать высшую награду министерства, золотую медаль «За вклад в развитие агропромышленного комплекса», почетному председателю колхоза «Ленинская искра» Аркадию Айдаку, он говорил, что уже вникает в суть дела, изучает фронт работ».
В целом же бизнес-сообщество пока сдержанно в высказываниях относительно нового министра: о его прежней работе знают мало, о перспективах говорить не спешат, хотя и связывают с Федоровым большие надежды относительно дальнейшего развития отрасли. «Как человек, много лет проработавший в регионе, новый министр должен реально понимать ситуацию в АПК и в обществе. На мой взгляд, он должен обладать здравым смыслом и иметь хороший общий уровень знаний, чтобы с опорой на отраслевые союзы стать хорошим министром сельского хозяйства», — высказал мнение финансовый директор Sucden Глеб Тихомиров.
Новые задачи
Вступив в должность, Федоров сразу начал говорить о необходимости новой индустриализации АПК и о своем коньке — социальном развитии. «Будем развивать не только производство, но и здравоохранение, образование, информационные технологии, культуру, строить дороги и газифицировать населенные пункты. Качество жизни сельских жителей — фактор повышения конкурентоспособности России на мировом продовольственном рынке», — говорил он в интервью «Российской газете».
Правительство может наделить Минсельхоз новыми полномочиями. Первый шаг — передача в его ведение Росрыболовства — был сделан вскоре после назначения Федорова. Не исключено, что Минсельхозу вернут функции управления и охотничьим хозяйством для борьбы с АЧС в дикой фауне. Другой активно обсуждаемый вопрос — необходимость расширения полномочий министерства, чтобы оно курировало не только вопросы производства сельхозпродукции, но также ее переработки и продвижения.
Новый министр понимает важность развития перерабатывающих мощностей, особенно в условиях ВТО, поскольку Россия, по его словам, должна стремиться к экспорту продовольствия с высокой добавленной стоимостью, то есть продавать за границу не только зерно, но и муку. «Мы будем самым активным образом развивать глубокую переработку сельхозпродукции, чтобы не только удовлетворять внутренние потребности, но и быть крупным игроком на мировом рынке… Упущение добавленной стоимости — это не только невыгодно, но и вредно», — говорит Федоров.
Свою позицию относительно присоединения к ВТО Николай Федоров высказывал еще в 2002 году на страницах газеты «Бизнес-Известия»: «По-разному играют только дилетанты. А профессионалы во всем мире играют в одну игру. Потому вопрос о вступлении в ВТО — это, по сути, вопрос о том, желает или нет бизнес России становиться профессиональным, играть по общим правилам… Вступление в ВТО для многих предприятий, отраслей и чиновников болезненно, но не вступление в ВТО смертельно для экономики России. Другое дело, что вопросы «когда и как» должны нами решаться постепенно, последовательно и очень взвешенно».
По мнению министра, «присоединение к ВТО кого-то напрягает, но это напряжение можно сравнить с не очень приятной, но весьма полезной пилюлей. Своего рода лекарством для тех, кто десятилетиями привык бесконечно просить деньги налогоплательщиков, не оправдывая доверия… Не надо бояться Всемирной торговой организации. Скажу жестко: нечего браться за экономику, если ты боишься, нечего браться за бизнес, если ты не способен пройти неминуемые испытания» (цитаты по «Российской газете»). Вместе с тем, Федоров признает необходимость господдержки тех, кто готов конкурировать в новых условиях.
По словам Алексея Мухина, на своем посту Федоров должен гарантировать исполнение всех обязательств в отношении АПК, которые государство на себя берет, в частности подтвердить и гарантировать субсидирование в условиях ВТО. «Здесь самая главная трудность в том, что, с одной стороны, придется смириться с некоторыми потерями неконкурентоспособных компаний, с другой — министру придется усиливать те компании, которые демонстрируют эффективную работу, — полагает политолог. — Судя по всему, предстоит формирование пула таких компаний, которые будут находиться на прямой связи с Федоровым и, соответственно, с Путиным и будут доводить до них определенные трудности, возникающие в вопросах конкуренции с иностранными участниками рынка, чтобы выработать общую линию поведения и решать проблемы».
В 2009 году в своем президентском послании Николай Федоров сказал слова, вполне применимые и к предстоящей работе его министерства в условиях ВТО: «Наши возможности, естественно, имеют ограничения. Задача состоит в том, чтобы, действуя в рамках ограничений, добиваться максимума. И ведь только так интересно жить и работать».
В Чувашии как в колхозе
«Вы как-то спрашивали: «Кем вы себя чувствуете?» Нескромно звучит: я сейчас понял, что я чувствую себя, поскольку родился и вырос в деревне, председателем колхоза. Председателем хорошего колхоза и хорошим председателем. Для меня как для руководителя региона есть дело до всего, я отвечаю за все. И люди имеют право требовать от меня, как от председателя колхоза. Если такое понимание есть у председателя колхоза, если есть такая гармония между людьми и руководителем, тогда будет получаться лучше, чем в других колхозах, чем у других председателей».
«Познер», эфир от 6 апреля 2009 года (1 канал)
Где Скрынник?
Бывший министр сельского хозяйства Елена Скрынник оказалась одной из немногих, кого «не пристроила» новая власть. По словам политолога Алексея Мухина, Скрынник из-за серьезного конфликта с Виктором Зубковым и «рядом статусных питерцев» отошла в тень и, судя по всему, «сейчас разбирается с теми уголовными делами, которые возбуждены в отношение членов ее команды».
На людей из ближайшего окружения экс-министра, по информации СМИ, продолжают возбуждать уголовные дела связи с хищениями средств из «Росагролизинга».
