Журнал «Агроинвестор»
Как чиновники заботятся о крестьянах
Региональные чиновники лучше всех знают, сколько должна стоить сельхозпродукция, по какой цене аграрии и переработчики должны ее продавать и покупать. В Краснодаре объявили продажу пшеницы дешевле 6 руб./кг «левой схемой». А Пензенские власти заставляют компании заключать соглашения о закупке сырого молока минимум по 8 руб./л.
При уборке урожая «надо предусмотреть все возможные схемы мошенничества, и первое, что необходимо взять под особый контроль, — цены на зерно», — решил в июле губернатор Краснодарского края Александр Ткачев (цитата пресс-службы администрации региона). Глава Кубани даже знает, за сколько оно должно продаваться. Он не сомневается, что «если пшеница стоит ниже 6 руб./кг, то налицо какая-то левая схема». В июле же краевые чиновники обсуждали, как оградить крестьян «от грабежа», на совещании с правоохранительными органами. «Если государство купит у меня [зерно] по 6 руб./кг, то я буду только рад, но такой цены нет», — сетует директор компании «Ривагро» Владимир Арсатов. Председатель штаба по защите прав аграриев Кубани и Дона Петр Щербак уверен, что по такой цене покупать зерновые не захочет никто. В некоторых районах она чуть выше 4 руб./кг, говорил он в июле. Новороссийские компании-экспортеры, которые определяют цену на зерно, дают не больше 5,8 руб./кг с доставкой «минус 30 коп. на каждые 100 км от Новороссийска», рассказывал топ-менеджер «Кубаньхлебопродукта». Прошлым летом и 5 руб./кг были хорошей ценой: прибыль составляла 3 руб./кг. Теперь — только 2 руб./кг, и, хотя зимой цены вырастут на 60%, не все смогут держать зерно: нужно отдавать кредиты и 10-15% урожая за его хранение на элеваторе, рассуждает Арсатов.
По данным ИКАРа, на экспорт идет до 50% собранного на Кубани зерна. Аналитик Игорь Павенский считает, что при текущей цене на мировом рынке максимальная внутренняя цена пшеницы IV класса для экспортеров должна быть 5,7 тыс. руб./т (если она выше, то трейдеры неконкурентоспособны). Для аграриев средняя цена в 5,3 тыс. руб./т нового урожая, установившаяся в июле, приемлема, не сомневается аналитик. Нижний порог рентабельности агрохозяйств, по его словам, — 4-4,5 тыс. руб./т. Топ-менеджеры двух крупных зерновых компаний тоже заявляют, что не готовы покупать пшеницу по 6 тыс. руб./т.
Пензенские чиновники также проявляют служебное рвение, только на молочном рынке. На совещании с его участниками в июле они предложили переработчикам и производителям молока договориться о повышении минимальной закупочной цены на сырье с 6 до 8 руб./л, рассказывает глава департамента сельского хозяйства Пензенской области Владимир Шевиков. По его словам, все крупные региональные переработчики согласились с предложением и начали выполнять предписание. Но документов не подписывали, так как права устанавливать цены у администрации нет. О совещании знает Павел Исаев из «Юнимилка». Его компания в регионе не работает, но закупает молоко не дешевле 10 руб./л. А у «Вимм-Билль-Данна» закупочная цена в Пензенской области — минимум 9 руб./л, рассказала представитель компании Мария Каган.
По словам пресс-секретаря ФАС Елены Нагайчук, информация из регионов о попытках административно регулировать цены на агропродукцию «может заинтересовать» ее ведомство. Администрация края вправе влиять на рыночную ситуацию только конкретными мерами, например, закупочными интервенциями, напоминает Павенский. Например, в Оренбургской области установлена закупочная цена, по которой пшеницу можно сдать в региональный фонд, — 7,5 руб./кг.
Такие соглашения, как пензенское, — малолегитимная, но распространенная мера, разводит руками Исаев. Облчиновники должны уведомлять ФАС о локальных ценовых соглашениях, настаивает Ирина Епифанова, замначальника управления ФАС по АПК. Производителям и переработчикам, участвующим в них, грозит штраф до 15% выручки в 2007 году, а администрации — разве что рекомендация отказаться от такого регулирования, говорит старший юрист CMS Cameron McKenna Евгений Воеводин. На молочном рынке «не совсем рыночные методы», власти действуют исходя из целесообразности, признает Епифанова.
