Минсельхоз России разработал проект правительственного постановления, изменяющий порядок господдержки аграриев при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС). Как следует из проекта, размещенного на regulation.gov.ru, компенсации ущерба, выделяемые из федерального бюджета, предлагается увязать с активностью по заключению договоров агрострахования.
Документ разработан в целях мотивации сельхозпроизводителей к заключению договоров страхования, указано в пояснительной записке к проекту постановления. Застраховавшие свои риски в добровольном порядке аграрии смогут рассчитывать на 100-процентное возмещение ущерба, которое будет складываться из страховой выплаты и компенсации недостающей части из госбюджета. При этом аграрии, не заключившие договор страхования, смогут возместить из бюджета лишь 50% ущерба.
В 2016 году рынок агрострахования в России вырос на 25,1%, однако в январе-сентябре 2017 года число заключенных договоров снизилось на 18,6% до 56,2 тысяч. По данным Национального союза агростраховщиков (НСА), наибольшее снижение произошло в страховании с господдержкой, где количество заключенных договоров снизилось почти на 54% — с 1441 до 664 единиц. Сборы страховщиков, работающих на агарном рынке, в этом году снизились на 57% до 3,2 млрд руб., а в сегменте страхования с господдержкой — на 68% до 2 млрд руб. Как ранее отмечал президент НСА Корней Биждов, падение рынка агрострахование связано с включением расходов на страхование в «единую субсидию», в результате чего объем субсидий в первые три квартала 2017 года снизился в четыре раза, с 2 млрд руб. до 487 млн руб.
Минсельхоз, в свою очередь, отмечает, что сокращение числа заключенных договоров страхования с господдержкой произошло из-за отсутствия законодательной базы, низкого уровня выплат страхового возмещения, недостижения порога наступления страховых выплат и недостаточного присутствия в регионах страховых организаций. «Вместе с тем на территории Российской Федерации в силу природно-климатических особенностей более 70% сельскохозяйственного производства относится к зоне рискованного земледелия», — напоминается в пояснительной записке к проекту.
Так, по состоянию на 21 ноября в результате аномальных погодных явлений режим ЧС вводился в 21 регионе, произошла гибель агрокультур на 489 тыс. га, многолетних насаждений — на 202 га, погибло 19 голов животных. По результатам экспертной оценки общая сумма ущерба аграриев от ЧС оценена в 3,6 млрд руб., при этом возмещение по договорам страхования составило лишь 135 млн руб. или 3,7% от общей суммы ущерба. В 2016 году режим ЧС из-за погодных аномалий вводился на территории 17 регионов, ущерб оценен в 2,1 млрд руб., из которых 137,6 млн руб. или 6,5% от общей суммы было возмещено в рамках договоров агрострахования.
НСА оценивает ущерб аграриев от ЧС в 2017 году существенно выше подсчетов Минсельхоза, на уровне 4-4,5 млрд руб., при этом целевые показатели охвата рисков страхованием с господдержкой выполнены только на 25%. В такой ситуации, по мнению Биждова, предлагаемый Минсельхозом механизм софинансирования выплат по ЧС бюджетом и страховыми компаниями создаст элемент стимулирования аграриев участвовать в системе страхования. «Вместе с тем в 2018 году нам предстоит решать целый комплекс вопросов в сегменте агрострахования с господдержкой, в частности, изменения процесса субсидирования. Риски российских сельхозпроизводителей должны быть защищены в полной мере», — отметил Биждов.
В текущих же условиях урезание компенсации ущерба из госбюджета может косвенно ухудшить положение малого бизнеса, полагают эксперты Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ). Так, если у крупных сельхозпроизводителей есть возможность выделить деньги на премию по договорам агрострахования, то мелкие не страхуются в том числе и потому, что не хватает свободных средств даже на уплату половины премии. «В итоге возможна ситуация: многие малые формы агробизнеса как и прежде не застрахуются, а в случае ЧС — еще и компенсации меньшие от государства получат», — по просьбе «Агроинвестора» прокомментировали эксперты ИКСИ инициативу Минсельхоза. В этой связи ИКСИ считает необходимым сначала провести работу по совершенствованию страховых механизмов. «Зачастую страховаться просто невыгодно — условия страхования негибкие, господдержка не доходит, процедура получения компенсаций достаточна сложна ввиду большого количества мошенников на этом рынке, доверия в целом к существующей системе агрострахования нет», — замечают эксперты.
