Журнал «Агроинвестор»
"Мои желания совпали с решением руководства"
9 февраля на президиуме правительства министр сельского хозяйства Алексей Гордеев рассказывал премьеру о состоянии молочного сектора. В 2008 году потребление молпродуктов снизилось на 5%, докладывал глава аграрного ведомства, и теперь, чтобы восстановить рынок, государству хорошо бы популяризировать спрос. «Ну так принесли бы нам сегодня, угостили молочком», — пошутил Путин. «Не был готов к такому развороту событий», — растерялся Гордеев. «Надо быть готовым к любому развороту», — посоветовал глава кабинета. На что намекал Путин, стало понятно через неделю: президент Медведев внес кандидатуру Гордеева в воронежскую облдуму для наделения его полномочиями губернатора.
Так состоялся «разворот» карьеры одного из министров-старожилов: до 10-летнего пребывания на посту Гордееву не хватило всего 7 месяцев. Дольше него аналогичную должность занимает только глава МЧС Сергей Шойгу. Причем Гордееву удавалось все эти годы оставаться во главе такой сложной отрасли, как сельское хозяйство даже несмотря на то, что он не относится ни к «питерской» команде, ни к числу «силовиков», не входит в круг приближенных к нынешним премьеру и президенту.
Начал работать с Путиным
Работать главой агроведомства Гордеев начал в 1999 году в сформированном Борисом Ельциным первом правительстве Владимира Путина. Министерство, тогда еще называвшееся Минсельхозпродом, он возглавил, проработав в нем два года — сначала главой департамента экономики, а потом первым замминистра. Приход в МСХ стал для Гордеева настоящим карьерным рывком, ведь он перешел в федеральное ведомство из муниципального: его предыдущей должностью был пост замглавы Люберецкого района Московской области. «В 1990-е годы карьеры чиновников строились в одночасье, — вспоминает Иван Стариков, несколько лет назад занимавший должность председателя агрокомитета Совфеда. — К тому же Гордеев тесно сотрудничал с основателем «Белой Дачи» Виктором Семеновым. Когда Семенов стал министром [сельского хозяйства], он назначил его своим первым замом».
На посту министра Гордеев оказался в посткризисное время, когда аграрная экономика только начала восстанавливаться после глобального спада 1990-х годов и августовского дефолта 1998-го. Одной из первых крупных инициатив главы Минсельхоза было субсидирование сельхозпроизводителей и полное списание им долгов. Эти предложения не прошли, но частично реализовались позже. Государство начало субсидировать кредитные проценты. В 2003 году по закону о финансовом оздоровлении сектору реструктурировали долги перед государством и внебюджетными фондами (составляли 120 млрд руб.), а Путин подписал указ о списании пеней и штрафов на 57 млрд руб.
Начало работы Гордеева министром совпало с приходом в сельскохозяйственный сектор крупного бизнеса, или так называемых непрофильных инвесторов. Они основали первые агрохолдинги. «Интеррос» Владимира Потанина вложил $100 млн в АПК «Агрос». Совладелец Стойленского ГОКа Федор Клюка и учредитель «Металлоинвеста» Борис Иванишвили создали «Стойленскую Ниву». Акционеры «Сибнефти», принадлежавшей тогда Роману Абрамовичу, тоже купили агроактивы (самый крупный — «Омский бекон») и включили их в группу «Планета менеджмент». Сельским хозяйством занялись автосборочная компания «Автотор», пивоварня «Красный Восток» братьев Хайруллиных, контролируемая Еленой Батуриной строительная фирма «Интеко», структуры, близкие к «Лукойлу», «Газпрому» и другие. При Гордееве вкладывать в АПК и переработку сельхозпродукции начали транснациональные компании — такие как Glencore, Bunge и Cargill.
Гордеев всегда позиционировал себя как защитник отечественного производителя и патриот российского продовольствия. «Самая заветная моя мечта как министра, чтобы на внутреннем рынке доминировала только продукция наших производителей», — признавался он в канун пятилетия пребывания на министерском посту. На пресс-конференциях и в других публичных выступлениях Гордеев постоянно подчеркивал, что россияне потребляют слишком много импорта, который часто фальсифицирован и опасен для здоровья. Объяснения достоинств отечественных напитков и продовольствия иногда были откровенно курьезными. «Пробуешь импортный виноград, а он на вкус как воск, — рассказывал министр в 2006 году при посещении дагестанских виноградников и коньячных предприятий. — Здесь же у винограда отменный вкус».
Гордеев всегда ратовал за рост финансирования АПК и протекционистские меры, которые эксперты часто называли нерыночными. В 2005 году он предложил превратить все российское сельское хозяйство в особую экономическую зону с нулевыми налогами. Село приходит в упадок, объяснил он, а «ситуация в сельском хозяйстве критическая, налицо серьезнейший демографический кризис и неуправляемая миграция в город». Экономисты удивились такому заявлению: налоговая нагрузка на АПК и так самая низкая в стране — 3%, и дальше снижать ее некуда.
Впрочем, эта и другие похожие инициативы Гордеева, скорее всего, не предназначались для реализации на практике, зато явно нравились аграрному сообществу. Как профессиональный политик министр не мог не заботиться о своем рейтинге в среде консервативного сельского электората. За год до идеи превращения агропрома в налоговый офшор глава Минсельхоза выступил на заседании правительства в несвойственной ему резкой форме. Он объявил, что «не согласен идеологически» с проектом бюджета-2005, предполагавшим снижение финансирования АПК на 10%. Объем стабфонда уже равен сумме 20-летней поддержки сельского хозяйства, указал Гордеев, пригрозив обратиться к «Единой России», в высшем совете которой состоит с 2003 года. «Если правительство не в состоянии выполнить распоряжение президента, оно должно подавать в отставку», — прокомментировал министр в октябре 2005 года отказ кабинета передавать в Госдуму законопроект о развитии сельского хозяйства, идею принятия которого ранее поддержал Владимир Путин. Господдержку АПК все равно срезали, а закон президент подписал только в январе 2007 года.
Что сделано
Главными событиями, которые произошли в сельском хозяйстве за годы, что Гордеев возглавлял Минсельхоз, участники рынка называют удачное лоббирование им создания кредитной системы АПК в лице РСХБ (2000 год), начало товарных и закупочных интервенций (с 2001 года), превращение России из импортера в экспортера зерна (2002 год), введение квот на импорт мяса и тарифную защиту свеклосахарного сектора. А самыми заметными событиями последних лет, считают они, были нацпроект «Развитие АПК» и принятие закона о развитии сельского хозяйства, следствием которого стала разработка пятилетней госпрограммы, где впервые записаны конкретные меры и суммы поддержки.
При Гордееве значительно увеличилось федеральное финансирование агросектора — с 9,3 млрд руб. в 1999 году до 42,9 млрд руб. в 2008-м (по закону о федеральном бюджете). активизировалось кредитование банками сельхозпроектов: например, в 2001 году они выдали отрасли займов на 16,5 млрд руб. Это было почти стартом с нуля — столько же агрокомпании получили от банкиров за четыре предыдущих года. Тогда как раз заработала программа субсидирования процентов по кредитам АПК (2/3 ставки ЦБ), это и дало эффект, вспоминает топ-менеджер крупного агрохолдинга. До этого государство с 1997 года поддерживало село через спецфонд льготного кредитования, до трети займов которого крестьяне так и не возвратили.
Деятельность министра Гордеева ознаменовалась несколькими рекордами. В 2008 году страна собрала самый большой за последние 15 лет урожай, а в этом сельхозгоду (2008/09) может вывезти 25 млн т зерна. Предыдущий максимум экспорта — 18,4 млн т — был в 2002/03 сельхозгоду. В агропром теперь инвестируют чуть ли не все начиная от пищевиков и заканчивая металлургами. В одно свиноводство, по разным оценкам, с 2005 года, объявленного Минсельхозом «годом свиньи», вложено $5-7 млрд. АПК был первым сектором, получившим от правительства федеральную отраслевую программу развития до 2012 года, призванную углублять завоевания и достижения нацпроекта. Ее общая стоимость — 551 млрд руб. за пять лет — тоже стала рекордом. «Если брать предыдущую пятилетку, то это в три раза больше», — радовался Гордеев в 2007 году. Еще столько же должны выделить регионы.
Последними инициативами министра были неудачная попытка зафиксировать в готовящемся законе о торговле максимальных наценок ритейла на сельхозпродукцию, а также вполне успешные сокращение импорта мяса в 2009 году на 500 тыс. т и создание государственной зернотрейдинговой компании на основе ОАО АПР. В декабре на подпись Медведеву представили разработанную Минсельхозом доктрину продбезопасности. Ее цели — увеличение доли отечественной сельхозпродукции на внутреннем рынке (зерна — до 95%, молока — от 90%, мяса — от 85%), устойчивое замещение импорта основных продуктов и обеспеченность ими населения. Продбезопасность — особенно близкая Гордееву тема: он стал доктором экономических наук, защитив диссертацию «Продовольственное обеспечение России». Успехом увенчалось и предложение вне плана докапитализировать в нынешнем году РСХБ на 45 млрд руб., а «Росагролизинг» - на 25 млрд руб. Правда, когда принимались эти решения, советы обеих гос-компаний уже возглавлял Виктор Зубков.
С приходом Зубкова в нынешнее правительство Путина началось ослабление позиций Гордеева, если не считать того, что он еще в 2004 году потерял пост вице-премьера. Сферы ответственности двух чиновников почти совпали: из всех нацпроектов Зубков начал курировать только аграрный, а «выработка и реализация государственной политики» в АПК стала его основной обязанностью. В последние полгода с небольшим Зубков принимал не только все стратегические, но многие тактические для сектора решения, например, давал поручения по итогам совещаний, где речь шла о подготовке к полевым работам. Активность Гордеева явно снизилась перед отставкой, заметил в беседе с «Коммерсантом» источник в правительстве: «Когда человек долго находится в подвешенном состоянии, устает и он, и от него устают».
Дослужился до губернатора
Слухи о том, что Гордеева могут назначить губернатором, ходили едва ли не чаще слухов о его отставке. В 2007 году окружение министра опровергало сообщения СМИ о его возможном назначении в Рязанскую область, которую называют родиной Гордеева. А после того, как свои полномочия в мае 2008 года сложил глава Ставропольского края Александр Черногоров, источник в одной из спецслужб называл «Ведомостям» главу МСХ в числе претендентов на эту должность.
Однако в Кремле распорядились иначе: Гордеев поедет губернатором в Воронежскую область и заменит Владимира Кулакова, полномочия которого истекли в марте. Для федерального министра это явное понижение. Стариков считает, что правильнее говорить «о некотором отступлении» в карьере. «Воронежская область, конечно, ключевая в ЦЧР, — рассуждает он. — Но представьте, что теперь он будет ездить к новому министру и просить денег на посевную, на технику…». Сам Гордеев, впрочем, уверяет, что доволен новой работой. «Я удовлетворен, мои личные желания совпали с решением руководства страны, — передала пресс-служба Минсельхоза его слова в день объявления о назначении в Воронеж. — Я почти 10 лет руководил […] агропромышленным комплексом […], считаю, что это предельный срок пребывания на одном посту». А в беседе с журналистами Гордеев признался, что решение президента не стало для него сюрпризом. «Не думаю, что его мечты были связаны с руководством регионом, — сомневается Стариков. — Он, скорее, видел себя замруководителя администрации президента. Это соответствовало его представлениям о роли агросектора [в вертикали власти]».
Гордеев «с его опытом и авторитетом» поможет развитию воронежского региона, прокомментировал в интервью «РИА Новости» зампред комитета Сов-феда по аграрно-продовольственной политике Сергей Лисовский. Экс-министр «сделал очень много для села и для Воронежской области много сделает, ведь он практик», добавляет сенатор.
У участников рынка и экспертов о Гордееве как главе МСХ позитивные впечатления. «Самым эффективным министром сельского хозяйства в новейшей истории России» называет его вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут. «При нем исчезли наши неизбывные слезы про сельское хозяйство, которое рассматривалось одними как черная дыра, а другими — как безнадежно неконкурентоспособная отрасль. С его приходом в министерство на АПК стали смотреть как на нормальную отрасль», — сказал он агентству «Агрофакт».
Одна из заслуг министра — «упорядочивание «правил игры» на рынке, — добавляет Давид Якобашвили из «Вимм-Билль-Данна». — В нашей отрасли это появление техрегламента. При нем заработал лизинг, банки начали охотнее кредитовать аграриев. Он обращался в РСХБ, «Сбер», ВЭБ, разъясняя, что АПК нуждается в кредитах, и часто добивался результата». Гордеев стал «одним из сильнейших аграрных лоббистов» и создавал на мировых рынках позитивный имидж страны, высказывает свое мнение Стариков. Достижение министра — вхождение России в число ведущих экспортеров зерна, считает он. В заслугу Гордееву Стариков ставит и сельхозперепись 2006 года, «показавшую реальное состояние отрасли». Предыдущая проводилась в 1926-м. «К нему всегда можно было попасть на прием или созвониться, — вспоминает лично знакомый с Гордеевым владелец подмосковной агрокомпании. — Он сразу ничего не обещал, но зато действительно помогал. Например, помог нашей компании отразить рейдерские атаки».
Гордеев ушел с очень сложной, чуть ли не «расстрельной» должности, замечают все собеседники «Агроинвестора». «Так долго возглавлять аграрный сектор ему позволила политическая гибкость. Она проявилась, в частности, в том, что министр покинул Аграрную партию, перейдя в «Единую Россию», — уверен Стариков. В политическом чутье и интуиции Гордееву сложно отказать: он был одним из первых министров, вступивших в ряды единороссов, а в 2004 года возглавил Федерацию дзюдо России. Эта борьба — любимый вид спорта премьера и экс-президента Путина. Сам Путин тоже не отрицает, что Гордееву достался сложный участок работы. «У нас еще с советских времен говорили — хотите «закопать» человека, назначьте его на сельское хозяйство», — говорил он (цитата по «Интерфаксу»).
АПК чувствует себя уверенно несмотря на экономический кризис — так Гордеев оценил результат своей работы в одном из последних публичных выступлений. Теперь ему предстоит использовать свой опыт, знания и связи в одном из типично аграрных регионов страны. Появление в области федерального чиновника такого уровня повысит ее инвестиционную привлекательность, уверен Евгений Сидоров, гендиректор агрокомбината «Московский». «Но он приходит в непростое время, — оговаривается Сидоров. — Будь экономика на подъеме, за ним пошли бы многие инвесторы и он легко сделал бы область процветающей. В условиях кризиса этого может и не случиться».
